Tegevuspõhise eelarvestamise käsiraamat

Lisainformatsioonina riigieelarve protsessis esitatakse aastase riigieelarve seaduse rakendamiseks vajalikud sätted, mille esitamise kohustus tuleneb õigusaktist või mis on seotud konkreetsel eelarveaastal riigieelarve vahendite kogumise, toetusena saamise, vahendamise või kasutamise korralduse või tingimustega. Vt riigieelarve seadus § 28 lg 2 ja § 33 prim lg 5.

Aastase riigieelarve seaduse sätetega kehtestatakse ühekordne regulatsioon konkreetse planeeritava aasta eelarve kontekstis. Kui aastase eelarve rakendamiseks mõeldud regulatsiooni kasutusulatus on pikaajaline, siis on otstarbeks viia selline säte riigieelarve seadusesse.

Esitamise tähtaeg

Valitsemisala esitab vajadusel informatsiooni aastases riigieelarve seaduses vajalikeks säteteks 1. juuniks.

Kui valitsemisalal on vajadus lisada sisult ja põhimõttelt uus tekstiparagrahv, siis võib selle analüüs Rahandusministeeriumis võtta pikemalt aega (mh erinevate osakondade kaasamise vajadus). Seetõttu on oluline kõik teadaolevad sätted ette valmistada juuniks. Võimalusel esitada oma mõtted ja vajadused uutest sätetest nende tekkimisel mitteametlikult (st enne 1. juunit). 

Esitatud sisendeid uuendatakse vajadusel

• peale suvist majandusprognoosi 30. augustiks
• Peale Vabariigi Valitsuse (edaspidi VV) riigi eelarvestrateegia ja riigieelarve põhimõttelisi otsuseid uuendab valitsemisala vajadusel tekstiparagrahve vastavalt Rahandusministeeriumi jooksvalt antud tähtaegadel (andmete uuendamine eelnõu ja seletuskirja valmimiseks).

Kui sätete muutmise või lisamise vajadus ilmneb pärast VV aastase riigieelarve seaduse eelnõu heakskiitmist ja Riigikogule üleandmist, saab muudatusettepaneku esitada Riigikogu lugemiste vahel vastavalt konkreetse aasta Riigikogu menetluse ajakavale. Seejuures tuleb arvestada, et kui sellega kaasneb aastase riigieelarve eelnõu kulu, investeeringu ja finantseerimistehingu suurenemine või tulude vähenemine, tuleb muudatusettepanekus ette näha ka katteallikad (riigieelarve seadus § 40 lg 1, põhiseadus § 116). Riigieelarve eelnõu muutmise ettepanek ei või põhjustada struktuurset riigieelarve puudujääki, selle suurenemist ega struktuurse ülejäägi vähenemist (riigieelarve seadus § 40 lg 2).

Esitamise vorm

Tekstiparagrahvid esitatakse e-kirja teel finantstalituse analüütikule aastasesse riigieelarve seadusesse esitamiseks sobivas sõnastuses koos seletuskirja lisatava selgitusega. Sõnastus peab esitamisel olema juriidiliselt korrektne ehk enne Rahandusministeeriumisse saatmist esitaja valitsemisala juristiga kooskõlastatud. Seletuskiri peab selgitama, miks ja mille alusel peab konkreetne tekstiparagrahv olema reguleeritud aastases riigieelarve seaduses, millest on kujunenud selles välja toodud määrad ning selgitama kehtestatavat regulatsiooni. Kui tegemist on sellise tekstiparagrahviga, milles on kehtestatud iga-aastased piirmäärad, siis tuleb selgitada ka muudatusi võrreldes kehtivate määradega. Kuivõrd aastane riigieelarve seadus on iga aasta kohta eraldiseisev, siis esitatakse need iga aasta kohta alati eraldiseisvalt. See tähendab, et kuigi näiteks mõni paragrahv kordub aastast aastasse (ka muutumata kujul), siis sisend tuleb selleks iga aasta uuesti anda nii seaduse kui seletuskirja jaoks. 

Kui valitsemisala ja Rahandusministeerium jäävad eriarvamusele tekstiparagrahvi sisus, siis lahendatakse eriarvamus Vabariigi Valitsuses riigieelarve protsessi arutelu käigus.

Kontakt: Kontakt: RAM Finantstalitus (FT) <[email protected]>